宜城市人民检察院工作报告
—2017年12月23日在市第六届人民代表大会第二次会议上
市人民检察院检察长 毛伟
各位代表：
根据本次大会的安排，我代表宜城市人民检察院报告2017年检察工作，请予审议。
2017年，我院在宜城市委和上级检察机关的正确领导，市人大的有力监督，市政府、市政协和社会各界的关心支持下，以党的十八大及十八大以来历次全会精神为指引，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，依法履职尽责，全面从严治检，努力为把宜城建设成为全国新型城镇化典范城市贡献力量。
一、牢牢把握中央重大决策部署，全力推进改革
（一）正确认识、坚决拥护国家监察体制改革。坚决贯彻中央决策部署，自觉提高政治站位，以强烈的政治自觉和责任担当，统一思想，狠抓落实，确保改革顺利推进。配合做好侦查部门职能、编制划转和人员转隶工作，通过填写调查问卷、抽样座谈的形式，对干警的去留意愿做到心中有数，与干警谈心谈话，全面掌握了解干警对改革的想法与期盼，听取意见和建议，使大家的思想和行动统一到中央改革决策中去，与党中央保持高度一致。同时，把抓结案工作放在重要位置，在确保案件质量的前提下抓紧结案；对涉嫌职务违法犯罪案件线索进行梳理，列出详细清单；做好自侦案件赃款赃物的处理。
（二）推动司法责任制改革落地。认真贯彻落实省、市检察机关司法责任制改革建设要求，围绕9项主要任务，拟定了《宜城市人民检察院2017年全面深化司法责任制改革工作方案》，明确责任领导、责任部门和责任人，按时保质推进。一方面，优化办案组织，所有员额检察官全部在一线办案，并配备相应的辅助人员。入额院领导坚决带头办案，发挥表率作用，共办案97件，人均办案16件。另一方面，强化监督制约，按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，进一步健全案件质量评查制度，从实体和程序、法律文书质量、诉讼权利保障、案卷装订情况等方面进行评查，对重点案件进行逐案评查。全年共评查案件500件，发出案件质量评查通报4期，提出了相应的整改措施并全部落实到位。
二、牢牢把握市委中心工作，主动融入全市发展大局
（一）强力推进精准扶贫攻坚。按照中央、省、襄阳和宜城市委关于脱贫攻坚的各项决策部署，扎实推进脱贫攻坚工作。深化“三访一促”活动，实地走访对接小区能源化工厂开展民情调查，深入群众家中“串门”话家常，针对能源化工厂小区急需解决的路面积水、用电等问题，积极与市建设局和电力部门联系，共同商议解决方案，对破损坑洼路面进行硬化，帮助恢复小区正常用电。在我市防汛救灾的关键时期，我院分别在小河镇菜园村和扶贫点韩公村开展“支部主题党日”活动，干警踊跃捐款，筹集善款共计10800元。专门成立救灾工作队驻扎在受灾严重的小河镇大冲、坪堰等四个村，第一时间摸情况，察灾情，走访村民20余户，帮助村民排涝、耕地、播种小麦、油菜，安抚灾民情绪。
（二）依法保障企业合法权益。继续狠抓“鄂检十条”的落实，充分保障企业的合法权益。今年以来，我院共批准逮捕涉企刑事案件23件33人，起诉6件8人，努力为企业发展创造良好环境。正确处理司法办案与服务经济发展的关系，准确把握宽严相济刑事政策，不断改进办案方式方法。如今年7月，我院对一名非公企业经理王某某先后给相关人员行贿30余万元一案进行羁押必要性审查后变更强制措施为取保候审，最大限度地减少了对涉案企业正常生产经营活动的影响，维护了企业稳定和发展。
（三）积极践行绿色司法理念。与“绿满宜城”和“碧水蓝天”等行动有机结合，在走访东西两山生态屏障，汉江、蛮河等四条绿带重点区域的基础上，详细了解本地生态环境现状，并集中办理了一批破坏环境资源案件，截至目前，我院在“保护生态环境、促进绿色发展”的专项法律监督工作中共批准逮捕涉嫌破坏环境资源犯罪案件1件1人，提起公诉7件8人。进一步加强生态环境领域民事行政检察工作，共办理生态环境领域行政公益诉讼诉前程序案件10件，如针对汉江宜城段非法网箱养殖的问题，向宜城市水务局发出诉前检察建议，得到了市政府的高度重视，责成由宜城市水务局牵头，组成由公安、交通、环保等部门及沿江各镇（办事处）共同参与的联合执法专班，在限期内完成了汉江宜城段7处网箱强制拆除工作。同时坚持打击与修复并重的原则，积极探索生态公益补偿方式，在依法批捕起诉的同时，根据案件具体情况，责令嫌疑人在林业部门指定的生态公益林地植树造林，并督促林业、环保等部门及时组织验收，截至目前，“补植复绿“工程总面积达到1410亩。
三、牢牢把握检察工作主题，认真履行检察职责
（一）依法打击各类刑事犯罪，推动“平安宜城”建设。全年共批准逮捕138件246人，追捕22件32人；提起公诉230件299人，追诉15件21人。围绕影响社会稳定的突出问题，严厉打击杀人、抢劫等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺等多发性犯罪，全年共批捕、提起公诉37件52人。集中打击诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，共批捕、提起公诉9件34人。如李某某、艾某某等22名犯罪嫌疑人跨国电信诈骗一案，受骗人数21人次，涉案金额高达人民币981872.03元，社会影响极其恶劣，我院及时提前介入引导公安机关收集、固定证据，依法从快从严对此案提起公诉。突出打击“黄赌毒”和网络犯罪，共批准逮捕毒品、赌博刑事犯罪案件18件26人，提起公诉19件39人。依法打击利用网络实施的侵犯公民个人信息、信用卡诈骗等新型犯罪，全年共批捕1件1人，提起公诉2件2人。
（二）惩治和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。一是以高度的政治意识统一思想。在面临国家监察体制改革的新形势下，确保节奏不变、力度不减，创一流、争第一，高标准、高质量的完成办案目标，全年共立案查办各类职务犯罪案件25件26人，其中贪污贿赂案件18件19人，渎职侵权案件7件7人，含正科级2人。襄阳市检察机关职务犯罪侦查工作推进会于5月25日在我院召开，我院作为唯一一个基层院在会上作了经验交流。二是以高度的责任担当攻坚克难。构建“大侦查”办案格局，整合侦查力量，坚持系统抓，抓系统，通过盯准一处，查办一个，带出一窝，确保办案规模。如在查办襄州区原区长王某某一案中，坚持放宽视野，不囿于某一具体个案或者某一起犯罪事实，一连带出了陈某等五人行贿、受贿案，扩大了办案规模和社会影响。高度重视上级院交办案件的办理工作，抽调专人参与办案，如抽调干警参与办理河南省委原常委、政法委书记吴某某一案，前后历时七个月，先后奔赴河南、海南等六省市取证，询问证人超过30个，最终获得了关键证据，顺利侦破此案。三是以高度的民本情怀忠诚履职。紧贴全市工作大局，顺应群众期盼和要求，先后查处粮食仓储、“学生奶”等民生领域职务犯罪案件6件6人，如宜城市粮食局业务科原科长朱某某在实施新型粮食生产经营主体建设项目过程中严重不负责任，导致项目资金被骗，给国家造成150万以上的经济损失，我院以涉嫌玩忽职守罪对其依法立案侦查。在查办职务犯罪的同时深化预防工作，同步开展重大工程项目建设预防监督；重视对国家工作人员的职务犯罪预防工作，与南营办事处、市环保局、市邮政储蓄银行等单位联合开展各项预防职务犯罪活动，增强了预防工作的针对性和实效性。
（三）聚焦监督主责主业，保障司法公平公正。强化刑事诉讼监督，坚持罪刑法定原则，监督刑事立案41件41人，撤案16件18人。强化刑事执行监督，纠正刑罚执行和监督活动违法情况21件，纠正监外执行违法情况30件，纠正超期羁押13件。贯彻省、市院关于开展净化刑事执行环境专项查案工作要求，首次查办了一起发生在刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件，依法对市雷河镇司法所原所长王某涉嫌玩忽职守，导致一名社区矫正人员脱管后又犯罪的案件进行立案侦查。强化民事行政诉讼监督，办理民事行政监督案件线索51件，共发出检察建议书42份。依据省院开展虚假诉讼专项监督工作方案，办理了周某及律师胡某虚假诉讼一案，并将线索移送公安机关，此案是我院首起移送公安机关立案查处的经济犯罪案件，也是首起查处律师涉嫌犯罪的案件。
四、牢牢把握检察品牌建设，努力提高司法公信力
（一）加强沟通衔接，提高“两法衔接”平台应用水平。积极推进行政执法与刑事司法的衔接工作，以今年开展的“保护生态环境，促进绿色发展”的专项法律监督工作为契机，以“两法衔接”平台为依托，派驻检察官到林业、水务、国土等行政执法机关，指导相关人员录入案件，并督促他们将涉及的刑事案件线索及时移送公安机关立案侦查。经统计，共监督林业、水务、国土资源等部门移送涉嫌犯罪案件16件，较之去年上升30%。11月2日，宜城市“两法衔接”工作推进会在我院召开。截至目前，我市“两法衔接”平台上共有24家单位，自2015年以来累计录入行政处罚案件1395件，移送涉嫌犯罪案件25件，在襄阳市乃至全省范围内都处于较为领先地位。
（二）健全司法保护机制，护航未成年人健康成长。坚持未成年人犯罪“捕、诉、监、防”一体化模式，今年以来，对未成年人犯罪案件作出不捕决定4件5人，作出相对不起诉决定3件3人。建立了襄阳市首个“未成年人观护帮教基地”，为未成年人提供教育、生活、帮扶的场所。与上海市检察院联合开展了全襄阳市首例附条件不起诉的未成年人异地帮扶教育，拟将1名涉嫌协助组织卖淫的未成年人送到基地进行观护帮教。成立了“指南针”未成年人检察工作室，投入8万元完善同步录音录像设备，安装了四个200万像素的高清摄像头，对未成年犯罪嫌疑人、被害人、证人进行讯问（询问）时均采取全程同步录音录像，完整保留未成年涉罪案件的全程办案档案，这也是襄阳市检察机关在未检办案工作区首次启用全程同步录音录像，极大地提升了未检工作专业化水平。组建“法治进校园”巡讲团，针对幼小初高学校的不同特点和当下时事热点，通过知识讲授、体验教学、情景模拟等方式，开展参与性、体验性、实践性的法治教育活动，实现法治宣传辖区校园全覆盖。
（三）提升检察宣传能力，传播法治建设正能量。将新招录的青年干警纳入检察宣传工作核心成员，定期学习研讨、发现培养新闻线索，及时、准确、真实地报道、总结、提炼先进经验和典型案例，有力推进了宣传工作的蓬勃开展，促进了综合部门与各业务部门之间的协调配合。同时，定期对各部门宣传工作进行督导、检查和通报，增强全院干警做好宣传工作的压力感和紧迫感。今年以来，我院发稿总量1082篇，其中在中央级媒体发稿221篇，省级媒体发稿232篇，地市级475篇，《检察日报》发稿12篇，其中4篇刊登在《检察日报》头版，有力提升了检察机关的公众形象和影响力，促进了检民互动。
五、牢牢把握自身建设要求，坚持全面从严治检
（一）紧密结合学习教育，加强和改进意识形态工作。以“两学一做”学习教育和“作风建设年”活动为契机，认真落实上级关于意识形态工作要求，不断丰富学习载体。既按要求完成规定动作，又突出检察职能和业务特点完成创新动作，除认真落实党组中心组学习、网上在线学习、干部自主选学等学习体制机制外，通过积极参加上级检察机关及市里组织的培训，邀请专家学者上门授课，开办学习园地等活动，最大限度地拓宽学习渠道，以学习带动意识形态工作的提升。同时，与学习先进典型相结合，组织干警到谷城堰河村学习村支书闵洪彦同志立足实际、敢为人先的先进事迹，到流水团山林场学习老模范胡步发同志坚持党和人民利益高于一切、无私奉献的精神，教育干警以先进典型为镜，找差距、明方向，树立正确的职业愿景。
（二）丰富检察文化活动，积极提振队伍精气神。拍摄了以《忠诚》为题的党建工作宣传片；在五四青年节之际，检察长带领青年干警共同朗诵《我们是人民检察官》，得到上级院的高度评价；组织干警积极参加襄阳市检察机关“喜迎十九大、争创新业绩”合唱比赛，荣获比赛三等奖和组织奖。重视文化熏陶，在机关院内建起了清风亭、廉政漫画墙、廉政长廊，在办公楼层建立“德育文化走廊”“楚文化走廊”“法律文化走廊”，举办“道德大讲堂”系列讲座，举办廉政演讲比赛，召开家庭助廉座谈会，使每一位干警的思想道德修养、廉洁奉公品质在潜移默化中得到提升。
（三）着力强化“两个责任”，推进党建工作再上新台阶。以争创党建工作先进单位为抓手，完善党建机制，不断加强机关党的思想、组织、作风制度和廉政建设，坚持围绕业务抓党建，抓好党建促业务、带队伍, 充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范带头作用，走在前，做表率，示范效应明显，争当全市党建工作的排头兵。在全院开展作风建设“大排查、大整改、大督查”活动，先后从个人和部门角度整理出存在的突出问题，并明确整改的措施和期限。向全市各单位发送《宜城市人民检察院作风建设征求意见函》，以切实找准检察队伍在工作中存在的“懒、庸、推、慢、浮”等突出问题，推动我院作风建设活动扎实开展,有针对性地制定和落实整改措施，不断加强和改进检察工作。把握运用“监督执纪”四种形态，坚持抓早抓小，对苗头性问题早发现早提醒早纠正。对上班、会议纪律、支部主题党日活动情况等进行督察，全年共发出13期检务督察通报，对违规人员点名批评。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是市委和上级检察机关正确领导、市人大及其常委会有力监督以及市政府、市政协大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众关心、帮助的结果。在此，我代表宜城市全体检察人员向大家表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一方面，检察队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务的要求，思想政治素质、法律监督能力、群众工作能力有待提高。另一方面，检察职能作用发挥还不够充分，执法办案的数量、质量、效率、效果、安全不够协调统一。
2018年，我院检察工作总体思路是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，切实增强“四个意识”，继续按照“对标汉阳区检察院，争当全市检察机关排头兵，始终走在全省先进基层检察院前列”工作目标，充分履行检察职能，稳步推进各项检察改革，进一步调整司法办案重心，强化法律监督，为实现我市“千亿级、示范市、小康城”的奋斗目标提供坚强有力的司法保障。
（一）始终坚持党委对检察工作的绝对领导，主动接受监督。自觉将检察工作置于党的绝对领导之下，紧紧围绕市委重大改革举措，立足检察职能、细化服务措施，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党的十九大精神不折不扣全面贯彻落实。突出加大对民生领域的司法保护力度，不断增强服务大局、保障民生的效果。增强接受监督的自觉性、主动性和实效性，继续邀请人大代表、政协委员参加检察开放日活动，虚心听取社会各界意见和建议，切实改进检察工作。
（二）积极主动履行职能打好“三大攻坚战”。主动担当、积极作为，以精准之策和有效之举服从服务于打好“三大攻坚战”。积极参与平安建设和社会治安综合治理工作，不断提高对各类矛盾风险发现、防范、化解、管控能力，继续把精准扶贫工作作为重要任务来抓，做好联系点帮扶工作，同时以生态环境和资源保护领域为重点，以督促相关行政机关履职为前提，扎实做好公益诉讼工作，当好防范化解重大风险的促进者、精准脱贫的有为者和污染防治的守护者，为新经济业态营造法治化创新氛围，为惠农扶贫政策落地生效、生态文明建设保驾护航。
（三）进一步营造争先进位、争当模范的浓厚氛围。在我院连续3年综合排名全襄阳市第二，连续6年被评为襄阳市先进基层检察院的基础上，结合身边先进典型等宣传检察正能量，营造全面争先进位，人人齐争共创的浓厚氛围，让每一位干警认识到争先进位工作的必要性、紧迫性，落实责任，强化人人争先进位意识，以新思路适应新形势，以新举措推动新进展，激发全院干警争先进位热情，集中力量，集中思想，集中干劲，大力推进各项检察重点工作有为有位。
（四）努力打造新时代过硬检察队伍。切实担当起新时代赋予检察工作的新使命，进一步提升队伍思想政治素质、司法办案能力和职业道德水准，加大专业化、职业化建设力度。把全面从严治检深度融入各项检察工作, 持之以恒抓实作风建设，以零容忍的态度惩治自身腐败，不断提升检察工作公信力和亲和力。牢固树立围绕中心抓党建、抓好党建促发展的工作理念，强化服务大局意识，找准党建工作与检察业务工作的结合点，打造具有自身特色和亮点的党建品牌。
感谢人大及其常委会、各位代表一直以来给予检察工作的有力监督和大力支持，欢迎大家提出宝贵意见、建议和批评！
