市人民检察院检察长 胡芝春
各位代表：
现在，我代表市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出宝贵意见。
2013年，我院在宜城市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大、市政协的监督和市政府及社会各界的大力支持下，坚持以执法办案为中心，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。
一、主动服务大局，促进全市经济社会科学发展
今年以来，我院积极发挥自身职能作用，牢固树立和积极践行执法为民理念，着力保障全市经济社会又好又快发展。
依法维护市场经济秩序。与公安、法院密切配合，严厉打击制售假冒伪劣商品、诈骗等犯罪活动，依法打击恶意欠薪犯罪；监督行政机关查处非法经营、食品药品安全、不正当竞争等违法行为，切实保障人民群众生活生产安全。
增强服务企业能力。认真落实“四进四访”，深入企业进行法制宣传教育和开展职务犯罪预防，加强对经济发展中新问题的研究，依法妥善处理经济领域出现的新类型案件，准确把握罪与非罪的法律政策界限。修改和完善了《服务经济发展的七项措施》，充分发挥检察职能，努力为全市招商引资、企业发展和项目建设营造良好环境。
继续深化细化实化群众工作。充分利用“12309”举报电话和受理接待中心职能作用，建立便民服务平台，积极向人民群众提供举报受理、案件查询、法律咨询和办理结果反馈等服务，坚持检察长接待制度，实行定期接待与预约接待相结合，及时将矛盾消灭在萌芽状态。
二、立足职能，各项检察业务工作平衡发展
充分发挥批捕起诉职能，着力维护社会稳定。我院始终把维护社会和谐稳定作为首要任务，全年共批准和决定逮捕各类刑事案件187件259人，提起公诉198件274人。对严重暴力犯罪、多发性侵财型犯罪等严重影响人民群众安全感的刑事犯罪保持高压态势，共批准逮捕并起诉“两抢一盗”犯罪案件23件28人，增强了人民群众的安全感。针对严重影响社会秩序和人民群众身体健康的赌博、贩毒等重大案件发案较多的实际，适时安排骨干力量介入，引导取证，从严从快处理。如今年受理的石某等人赌博案，涉案金额高达100余万元，涉案人员达60余人，社会影响恶劣，我院指派专人提前介入，3日内批捕涉案13名犯罪嫌疑人，追捕1人，取得较好的社会效果。
积极查办和预防职务犯罪，着力推进反腐倡廉。全年共立案查办贪污贿赂犯罪案件10件16人，现已侦查终结并移送审查起诉8件14人，其中科级以上干部涉嫌犯罪10人，为国家挽回经济损失300余万元。查办规划、国土、发改系统国家工作人员渎职侵权犯罪案件5件6人，已全部侦查终结并移送审查起诉。今年我们继续在涉及国家惠民资金领域开展专项活动，办理了一批职务犯罪案件，特别是在燃油补贴、水稻保险补贴、退耕还林补贴等领域，查办了一批窝案、窜案。如我们仅用两个月时间就查处部分乡镇涉农工作的干部，采取虚假投保、虚假理赔等手段，套取占有水稻保险补贴的贪污案件4件6人，涉案金额30余万元；在退耕还林资金领域办理了1案5人，涉案金额达100多万元。这两起案件涉及人员多，干部职别高，仅科级以上干部就达5人之多。案件的办理，规范了干部行为，确保了国家惠民资金落到实处。市委主要领导同志对我院职务犯罪侦查工作专门作了批示，对我们的工作给予了充分肯定。高度重视职务犯罪预防工作，共开展预防调查15次、预防咨询51次，开展行贿犯罪档案查询500余次；追踪重点建设项目，与麻竹高速、水务、土地部门联合开展了“检察在身边,预防助发展”主题宣讲活动，打造绿色工程“防护网”；依托“五进”抓预防，开展“进乡村，进机关，进企业，进学校，进社区”活动，深入重点行业和领域开展系统预防，在公路段、党校等单位讲授法制课5次，培训干部300余人次，取得了积极的效果。
认真开展诉讼活动监督，着力维护公平正义。强化侦查审判法律监督。追捕漏犯48人，追诉漏犯21人，追诉漏罪17条，均得到法院采纳。对认为确有错误的刑事判决、裁定，提出刑事抗诉2件。办理立案监督案件23件，启动法律监督调查31件。开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动，督促行政机关移送侦查机关立案25件。强化民事行政诉讼监督。对认为确有错误的民事行政判决、裁定，建议提请抗诉4件，支持起诉3件，法院改判、发回重审和调解结案14件。与法院会签了《关于落实在民事行政诉讼工作和检察工作中监督制约、协调配合的实施意见》,加强了对民事审判、执行案件的监督力度，共办理了民事审判、执行监督案件30件，较好地维护了当事人的合法权益。强化执行监管法律监督。依法监督看守所执法活动，开展“打击牢头狱霸”、“在押人员约见检察官”、“纠正超期羁押”等专项工作，约见在押人员50人次，纠正违法14人次。对全市缓刑、假释、管制和暂予监外执行四类社区矫正人员及公安机关监管的剥夺政治权利人员进行回访考察，发现脱管2人、漏管1人，督促相关部门及时纠正，消除隐患。和市矫正办联合在市技工学校挂牌成立了培训基地，对84名社区矫正人员进行了专业技能培训，并且颁发专业技术等级证书，推荐到我市有关企业就业8人，检察日报等媒体均对此进行了报道，取得了很好的社会效果。
立足职能创新举措，着力构建和谐社会。主动应对刑诉法修改，先行先试，全面推行简易程序出庭工作，对66件适用简易程序案件出庭支持公诉，出庭率达100%。探索建立羁押必要性审查制度，制定了《对犯罪嫌疑人、被告人逮捕后羁押必要性审查工作实施意见（试行）》，对18名犯罪嫌疑人进行了审查，得到了高检院的肯定和推广。大力推行“不捕案件对被害人告知答疑”制度，在做出不捕决定的同时，通过电话、书面等方式，做好法律宣传、政策解释、思想疏导等工作。积极推进刑事和解，根据新刑诉法，对社会危害性不大、被告方和受害方达成和解、受害方请求司法机关不追究被告人刑事责任的20件此类案件，依法不批捕32人，不起诉4人，最大限度促进社会和谐。如我们办理的陈某过失致人死亡案，双方当事人的家属多次表达和解意愿，并就民事赔偿达成了协议，在双方当场签订了和解协议后，我们遂依法启动和解程序，依法作出了不起诉决定，这一做法在襄阳市得到推广。积极开展司法救助，对确有困难的刑事被害人及其近亲属和涉检信访人员，争取专项资金为其提供经济帮助，切实缓解当事人压力，全年共对8名刑事被害人开展了司法救助，发放救助资金4万元。
三、强化检察队伍建设，着力夯实发展基础
深化细化实化目标，狠抓制度建设。根据今年制定的岗位能力席位标准要求，分部门确定每位干警的岗位职能，细化全年工作任务和目标，与各科室负责人签订了目标管理责任书，按照“问题导向、项目推进”的要求，查找并深度剖析了五个方面的问题，制定了包含执法办案、队伍管理、群众工作、宣传调研及执法观念共6大类21项的整改项目表，以此推动我院队伍建设。
培育先进检察文化，提升发展软实力。我院突出宜城特色，提炼出“厚德、精业、明理、鼎新”八字院训。设置电子阅览室和图书室,充分利用局域网等网络资源,营造良好学习氛围。成立了“剑风户外车队”、乒乓球球队、篮球队、青年志愿者服务队，丰富干警业余生活。认真组织开展争先创优活动,通过评选办案能手、知识竞赛、岗位练兵等活动, 引导大家自觉把理性、平和、文明、规范的执法新理念，内化为检察人员的共同愿景和价值取向。通过一系列措施提升了干警文化品位,培育了一支具有高尚情操、高雅情趣的检察队伍。
强化内外监督制约，提升检察队伍形象。高度重视人大代表、政协委员的意见和建议，做到认真办理，及时反馈。积极开展代表、委员联络工作，今年向人大、政协报送工作简报40余份，向市人大常委会专题报告了队伍建设工作，5名检察官一次性顺利通过市人大常委会绩效考核。认真开展人民监督员工作，凡符合“三类案件”和“五种情形”的案件，我们均提请人民监督员进行了监督。主动接受社会监督，开展以“联系群众、服务群众、自觉接受群众监督”为主题的“检察开放日”活动，先后有100余名人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界代表应邀走进检察机关，通过观看宣传片、听取情况通报、参观办案工作区等形式，亲身感受检察工作。强化检察机关的内部监督，严格落实《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，深入推行执法档案制度，严格执行执法过错责任追究，开展案件抽查及专项检查，自侦案件实行全程同步录音录像。
各位代表，一年来，我院共有8个科室、5人次受到地市级以上表彰，其中，我院先后荣获了全国检察机关文明接待示范窗口单位、省级文明单位、省卫生先进单位、全省检察机关“两房”建设先进集体、全省十佳示范办案工作区单位、全省检察机关司法警察编队管理示范单位等荣誉称号。这些成绩的取得，离不开市委和上级检察机关的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协的高度重视和大力支持，离不开各部门、社会各界和广大人民群众的关心和帮助。在此，我代表宜城市人民检察院表示衷心感谢！
各位代表，我们清醒地认识到，检察工作仍然存在着一些与新形势新任务不相适应的问题。主要表现在：一是发展理念、执法理念与经济社会发展还不能完全适应，服务经济社会发展的能力还有待进一步提高。二是个别业务工作还相对薄弱，发展不够协调，个别干警就案办案、机械办案、不注重执法效果的问题不同程度地存在。三是个别干警的执法能力和执法水平还不能完全适应当前检察工作发展的要求，队伍专业化水平程度仍然不高，高层次人才缺乏，检察官断档，年龄老化，案多人少的矛盾比较突出。四是队伍纪律作风仍需加强。对于存在的问题，我们将高度重视，认真加以解决。
根据新的形势和任务，我院2014年的总体工作思路是：坚持在市委和上级院正确领导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持以执法办案为中心，不断强化法律监督、自身监督、队伍建设，全面实施基础固检、科技强检、文化育检工程，推动检察工作全面发展，为全市经济社会科学发展作出新的贡献。
一、围绕中心工作，着力在服务经济社会发展上下功夫。充分发挥检察职能作用，扎实做好检察环节维护社会和谐稳定工作，不断加强和改进查办职务犯罪工作，进一步强化诉讼活动法律监督，着力为社会经济发展营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境 。
二、强化检察职能，着力在提高法律监督能力上下功夫。坚持办案数量、质量、效率、效果相统一的原则，不断建立健全保证办案质量的长效工作机制。更加注重提升查办和预防职务犯罪工作水平，始终坚持把查办和预防职务犯罪作为重要任务摆在更加突出位置。加强预防对策研究，规范预防检察建议，切实提高预防工作针对性和实效性。进一步强化刑事诉讼监督，重点加强对有罪不究、以罚代刑、超期羁押、量刑畸轻畸重等问题的监督。切实加强对立案、侦查活动和审判活动的监督，严格排除非法证据。认真开展刑罚执行监督工作。大力加强和改进民事审判和行政诉讼监督工作，积极探索民事行政检察监督新途径。
三、增强为民意识，着力在维护人民群众合法权益上下功夫。牢固树立群众观点，深化细化实化检察机关群众工作措施，努力提高群众工作能力。深入查找、剖析检察人员群众观念淡薄的各种表现，坚决纠正对群众诉求置若罔闻、敷衍塞责，与群众打交道高高在上、颐指气使，冷硬横推、吃拿卡要，耍特权、逞威风，甚至以权谋私、违法办案等突出问题。继续突出打击严重侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪，严肃查办民生领域的职务犯罪，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。
四、加大宣传力度，着力在扩大覆盖面和效果上下功夫。延伸宣传触角，扩大覆盖率和宣传面，大力宣传检察机关职能。主动深入机关、街道、乡镇，通过面对面交流、发放检察宣传手册及充分利用网络等信息化技术手段开展检察宣传，形成反贪、反渎、监督、预防等工作的社会化大格局，点面结合、扎实推进，最终形成宣传合力，吸引更多群众了解、支持、关心检察工作。拓宽案件线索收集渠道，加大打击力度，纯洁干部队伍。强化检察职能的外延，注重宣传畅通司法救济渠道、化解社会矛盾、促进社会和谐的典型事例，引导广大群众依靠法律解决合理诉求、维护合法权益。
五、加强队伍建设，着力在完善管理机制上下功夫。着力加强内外部监督制约机制建设，坚持以执法监督为核心，以制度建设为关键，不断加大内部监督工作力度。紧紧围绕上级院工作部署，下大气力推进案件管理工作，进一步完善目标管理考核办法。认真落实中央八项规定，严格执行党风廉政责任制。积极主动争取人大、政协和社会各界的监督，以监督促公正、保廉洁、赢公信。自觉接受舆论监督，不断完善健全“检务公开”工作机制，积极改进自身工作。
各位代表，在新的一年里，我们将继续在市委和上级检察机关的坚强领导下，在人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的举措，全面履行法律监督职责，坚持围绕中心、服务大局、改革创新、狠抓落实，为宜城经济社会发展做出新的更大贡献!
谢谢大家！
